创新党内政治生活模式集合（五）精选总结

　　【导语】：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。那么，今天小编为大家带来的是关于创新党内政治生活模式范文，希望对大家有所帮助!

创新党内政治生活模式集合（五）精选总结 1

　　背景与起因

　　党的十八大把握时代要求，坚持与时俱进，提出了建设服务型马克思主义执政党和基层服务型党组织的新目标。对照服务型党组织建设目标，黑河市委组织力量对基层党组织发挥服务功能进行了深入调研，通过调研查找出了影响和制约党组织服务功能充分发挥的突出问题。一是服务意识有待提高。基层党组织和党员习惯于以往以管理为主的党建工作理念，在工作方式上还是习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上形势的要求。二是服务能力有待加强。在基层党员中特别是农村基层党员干部中仍存在文化程度偏低，综合能力不强，政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素，造成了为党员群众服务的能力不强，本领不大，办法不多，停留于为服务而服务，切入点找不准，引领和带动能力还不太高，导致服务载体不丰富，服务质量不高，服务范围不广。三是服务方式有待丰富。活动载体和组织形式创新不够，不能很好地根据不同类型党组织的特点设计开展一些特色活动。服务手段传统，科技化水平不高，个性化服务不强，和群众联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。四是服务机制有待完善。少数党组织负责人责任意识不强，存在重经济发展轻党的建设的思想。基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行。

　　针对这些存在的问题，黑河市制定印发了《关于深入贯彻落实党的十八大精神创建“五化一满意”基层服务型党组织的实施意见》，在全市基层党组织中深入开展“五化一满意”基层服务型党组织创建活动，取得了良好成效。

　　做法与经过

　　围绕壮大服务力量，进一步推动基层党员干部队伍建设。以基层党组织书记队伍建设为重点，不断改进和完善干部选任方式，选优配强基层党组织班子。加强基层党组织班子思想政治建设，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。2013年以来，各地各单位结合 “五化一满意”基层服务型党组织创建活动，选拔各条战线长期在一线工作、业绩突出、群众认可的278名优秀党员干部进入基层党组织领导班子。注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人、民兵预备役人员和党政机关企事业单位退休的干部中选任基层党组织书记、党建工作指导员。结合基层党组织分类定级，深入开展软弱涣散和落后基层党组织转化工作，调整党组织书记22人，调整班子成员81人。完善基层党组织书记轮训制度，根据不同层次、不同类别党员干部的特点，广泛开展“比本领、比素质、比实绩”为内容的主题实践活动，积极开展与本职工作相关的新知识、新技术业务培训。2013以来全市共计举办培训班161期，培训培训基层党组织书记7857人次。

　　围绕增强服务功能，进一步推动党的组织和工作全覆盖。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化党组织设置，逐步向新兴领域和产业延伸，大力推进区域化党建工作，着力构建全方位、多领域、广覆盖的党组织设置体系。加大在专业合作组织、项目建设一线、行政审批中心、为民服务站点组建党组织的工作力度，着力将党的组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。适应现代化农业发展需要，农村基层党组织党员积极领办创办经济合作组织831个，带头调整优化种植业结构，带头壮大现代畜牧业、北方寒地淡水养殖业和农村第三产业。采取“支部+协会”、“支部+基地”、“支部+合作社”等形式，在农机合作社、土地经营合作社、各类专业协会、特色产业成立党支部76个，辐射农户26500余户。依托工业园区、物流产业园等产业基地，成立非公和招商企业党组织16个。

　　围绕夯实服务基础，进一步推动基层基础保障机制建设。按切实加大基层基础保障力度，提高村级组织运转经费标准，落实社区办公经费、党组织服务群众专项经费，解决基层党组织没钱办事、没能力服务问题。各县(市、区)多次召开党委常委会议或政府常务会议就强化保障和落实待遇进行专题研究部署，重点解决基层党组织没钱办事、没能力服务问题。2015年，全市投入5033万元，新建、改扩建、维修村级活动场所203个、社区活动场所34个，全市565个村级和83个社区活动场所全部达标。全市新增村级运转经费1755万元，落实各项党建保障经费和村(社区)干部报酬5531万元，总计7286万元。村党组织书记报酬，从每年9500元提高到20900元;社区党组织书记岗位补贴，从每月1719元提高到2810元;村级组织运转经费，从每年5.7万元提高到10.8万元;社区服务群众专项经费从无到有，每个社区5.9万元。

　　围绕改进服务方式，进一步推动基层党建工作创新发展。全市各级党组织结合各自实际进一步改进基层党组织活动方式方法，创新服务载体，进一步深化活动主题，不断增强党组织服务功能。紧紧围绕全市中心工作和重点工作，组织开展了“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”、“党员带富工程”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员中心联带户”等形式多样、务实管用的载体活动166个，进一步拓展了加强基层服务型党组织建设的平台。整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，广泛开展党员志愿者服务活动，建立“党员服务区”7300余个，组建党员志愿服务队伍638个。推行限时办结、约时办理、服务代理、挂牌服务、服务承诺等制度99个，促进党组织服务工作规范有序开展，年初以来解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题2459件。建立以工作网站为中点的组织工作信息发布平台8个、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台658个，全面加强党内信息互通平台等基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。

　　围绕完善服务机制，进一步推动党的群众路线的贯彻落实。2036个党组织制订了改进工作作风的具体措施。广泛开展基层党建工作联系点和示范点建设工作，建立工作直接联系沟通制度。全市共建立科级以上干部基层党建工作联系点3870个，年初以来，全市科级以上干部深入联系点6900余次，帮助解决问题2800余个。与打赢全市脱贫攻坚战相结合，继续深化和拓展“百局联百村”活动，在原有参与主体的基础上，进一步扩大结对帮扶范围。年初以来，联村单位已完成1513个承诺帮扶事项中的1215个，提供帮扶资金951万元，帮助落实发展项目205个。组织全市各级党代表开展视察、调研、恳谈活动642次，积极帮助城乡基层党组织解决实际问题1143件。积极开展各种“送温暖”活动和党员志愿服务活动，特别是大力做好元旦、春节、“七一”等重要节日的走访慰问工作，年初以来，共计拿出资金375.55万元走访慰问困难党员1712人、困难群众8498人。

　　成效与启示

　　取得的成效：一是基层党组织整体功能进一步提升。全市党组织和党员改变以往以管理为主的工作理念，积极实行思想理念上的与时俱进和创新，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，使整个基层党建目标更加聚焦，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心作用和政治核心作用。二是基层党员干部作风进一步转变。将“五化一满意”基层服务型党组织建设与深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育相结合，广大党员干部的宗旨意识和群众观念进一步提升，切实改进政风行风，切实纠正“庸懒散”现象，认真解决“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，工作作风明显转变。三是基层党群干群关系进一步密切。全市各级党组织通过提高服务质量、态度和工作效率，主动为群众提供方便、快捷、贴心的服务，让服务型基层党组织建设的成果真正惠及人民群众，把全市基层党组织真正打造成为群众满意、信任和支持的坚强堡垒。

　　几点启示：一是基层党建工作必须坚持改革创新。提升党建实效，特别要加强对党员干部的教育，强化培育服务理念，创新党建活动载体，实现观念创新，从以管理为主的传统观念中跳出来，以改革的精神探索新路子，研究新方法。二是基层党建工作必须注重形成合力。强化党建合力，最主要的就是解决好拓宽工作领域、扩大覆盖面的问题，实质是处理好党建工作与经济社会发展，以及各单位业务工作的关系，创新体制机制，创造性地推进工作。三是基层党建工作必须以人为本。加强基层党建，必须要以人为本，把服务职工群众、方便职工群众、造福职工群众作为根本出发点和落脚点，用党建工作推动服务，用服务效果检验党建成效，这才是党建充满活力的不竭源泉和坚实的群众基础所在。

创新党内政治生活模式集合（五）精选总结 2

　　一、背景和起因

　　国网上海市电力公司物资公司(以下简称“物资公司”)是按照国家电网公司深化物力集约化的要求，在国网上海市电力公司的统一部署下改制成立的物资供应专业公司。随着物联网等物流信息技术的不断发展，改制成立后的物资公司物资供应管理工作面临新的挑战：一是业务范围覆盖面更全，物资公司新业务范围涵盖了从物资招标、计划、采购、合同、仓储、配送，到废旧物资处置、产品质量监督的供应链全过程;二是客服范围更广，服务对象涉及国网上海市电力公司下属的各供电公司、专业公司20余家，相关供应商400余家;三是业务量逐年增长，改制后第一年物资采购结算金额同比增长达84.79%，且连年再创新高;四是公司组织机构和业务流程进行了集中调整，供应链各部门、各环节之间沟通配合的协同性要求大大提高。

　　为此，物资公司党组织顺应新形势下加强党的建设的部署要求，配合业务部门积极开展业务重构、流程重组和资源整合，根据物资供应链“点多、面广、线长”的特点，创新性探索“党支部建在物资供应链上”的党建模式，坚持“业务延伸到那里，党组织就覆盖到那里”，通过打造物资供应链上的“电网先锋党支部”，努力克服业务磨合周期长、部门间沟通协调不足，新团队内部凝聚力和主动服务意识有待提升等难题，更有效地发挥了基层党组织在推动公司发展过程中的政治保障作用。

　　二、主要做法

　　(一)工作思路

　　物资公司党委以“围绕中心 服务大局”为目标，以物资供应链上各级党组织为组织基础，以党员为组织保障，不断加强党组织、党员、群众“互补、互通、互融”，不断丰富“三个服务”内涵，打造物资供应链上“电网先锋党支部”，推动党的建设与业务管理的有机结合，进一步增强党组织凝聚力和战斗力。

　　(二)具体措施

　　针对业务重构中遇到的难题，公司党委深入研究“支部建在供应链上”党建课题，通过四个步骤融入“三个服务”。

　　1.加强互补，立足服务中心工作

　　公司党委通过对党组织的组建模式、功能定位以及职责作用的统筹规划，将重点着眼于“党建与业务”、“管理与服务”、“思想与实务”三对关系的互相补位上，使党组织更好地服务于公司中心工作。

　　一是在组织设置模式上，注重党的建设与业务工作互补。公司先后组织60余次基层调研，逐步理顺物资供应业务流程，并着手以“业务流程”为导向探索在供应链上创建党组织，先后设立5个党支部。同时在支部设置的时候，公司党委注重把握两个支点：其一是建制紧贴流程，根据物资供应链上业务节点，划分前端、中端、后端、末端四个环节，并建立相应党支部。在物资供应链外还有两个职能部门单独成立一个党支部，为物资供应链上各级组织提供协调、支撑服务。其二是党员合理配置，在支部人员配备上，一方面考虑规模合理，把支部人数控制在10至20人，另一方面考虑到业务的匹配性，把供应链上前后环节的党员放在一个支部，便于有序组织党员、群众融入供应链，加强沟通交流，提升物资管理水平。

　　二是在组织功能定位上，注重服务型与管理型互补。物资供应链上各级组织一方面发挥党组织的管理功能，落实从严治党要求，严肃党内组织生活、严格党员教育管理，持续开展思想教育、“三会一课”、民主评议等工作，不断提升党员思想境界和理论业务水平。另一方面更注重发挥党组织的服务功能，凝聚广大党员干部，带动身边群众积极投身急、难、险、重任务，进一步延伸党组织推动发展的作用，服务于主营业务;通过每月一次的二级中心组学习，让物资供应链上各党组织参与到工作沟通、业务协调、问题解决等工作中来，进一步延伸党组织在资源整合、协调沟通的作用，更好地服务于各级组织(部门);通过健全畅通群众诉求表达机制，完善群众诉求回应机制，落实干部联系基层制度，坚持走基层、勤现场，进一步延伸党组织密切联系群众的作用，服务好员工和群众。不断推动党组织功能定位由“管理型”逐渐向“服务型”转变。

　　三是在组织作用发挥上，注重思想引领与工作实践互补。供应链上的党组织在思想引领上坚持目标导向，在动员群众、引领群众中形成思想共识，通过“三亮三比三先”、“创先争优”大讨论等开展形势任务教育，发动供应链上各党员、积极分子、群众一同参与中心工作，使公司改革、发展的目标深入人心。在工作实践上坚持问题导向，各级党组织结合党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，牵头建立问题挂号销账机制，逐个解决各部门工作实际困难，围绕促进企业发展这一目标，不断提升工作效率，使得党组织政治引领作用收到实效。

　　2.加强互通，立足服务组织与部门

　　公司党委针对磨合周期长，队伍凝聚力不足的难点，通过“三联”强化互通，服务好各级组织和部门。

　　一是推进“项目联动”。在上下级组织之间，公司一个党总支与电力公司物资部党支部结对联创“电网先锋党支部”，并结合业务实际开展“共产党员服务队如何提升现场收货服务水平”、“重点物资供应履约协调中党员如何发挥先锋模范作用”、“党支部在推进标准化仓库建设中应发挥的作用”等三个课题项目研讨，进一步加强党组织对业务工作保障推动作用。在内外部组织之间，物资公司抽取物资供应链上各节点的业务骨干，成立国家电网上海电力(物资客服)共产党员服务队，为项目单位和供应商提供需求调研、物资对账、上门协调等服务，不断提高公司优质服务水平。在内部组织之间，党支部牵头开展“加强履职能力和工作执行力”主题教育活动，鼓励供应链上各部门在业务交叉时“向前进一步”，在职责未明时“主动担一点”，降低管理线损。

　　二是加强“信息联通”。一是注重理论知识联通，公司各党总支结合每月党组织生活，让各部门主任围坐在一起学习党内文件精神，探讨物资业务难点，增进沟通交流;二是注重业务实践联通，由党支部牵头，业务部门配合修改并完善《重点工程物资采购供应状态跟踪表》，每周由共产党员服务队收集计划分配、招标、合同结算、到货等信息，并定期在公司内网指定专栏发布，便于各业务部门、项目单位及时了解物资供应状态，在跨部门、跨支部上实现信息联通，保障沟通顺畅。

　　三是推动“活动联办”。公司职能部门为主的管理支部和业务部门为主的业务支部分别开设了“物资文化讲坛”和“物资科技论坛”，为公司业务骨干和管理人才搭建了交流的平台，同时公司通过“员工讲大家听”的形式，邀请员工结合自己的业务专长进行跨部门专题授课，让供应链上的党员既了解业务设备知识，又了解企业文化和经营管理知识;同时，在各级党组织的带领下，通过支部与支部、部门与部门之间开展的技能比武、棋牌、钓鱼、龙舟赛、拓展训练等各类向心力活动，加强物资供应链上员工之间的凝聚力，使关系更为融洽，氛围更为和谐。

　　3.加强互融，立足服务党员与群众

　　公司党委注重发挥物资供应链上党员先锋模范作用，注重服务于基层一线，注重激发党员群众活力，通过“七个一”的方法进一步推进党员的作风转变，提升个人素养和组织凝聚力。

　　一是强化岗位行动，抓带头示范。公司要求党员干部在业务专业上带头，在思想引领上带动，结合“创先争优”活动，开展“亮牌承诺”工程，物资供应链上党员纷纷通过党员卡片表明党员身份，公开服务承诺，做到一张卡片亮身份。公司党组织精心安排，结合“党员安全责任区”、“党员示范岗”活动，开展“先锋示范”工程，设立流动红旗，评选月度“岗位之星”，推动党员进一步明确责任，发挥先锋模范作用，做到一面红旗明责任。

　　二是践行群众路线，抓作风转变。公司各级党组织结合“党的群众路线教育实践”主题活动，推动供应链上各党员干部以“严”、“实”标准，走基层，勤现场，转作风，更好地服务于党员群众。

　　在“党的群众路线教育实践活动”中，公司组织供应链上党员干部主动赴兄弟单位、社区街道、一线员工中征求意见建议，汇总书面意见建议91条，在“三严三实”活动中，公司组织专题调研，汇总问题15个，做到一份问卷听需求;各党支部结合业务分工，为40名物资供应链上的党员干部建立了群众联系点和对口联系班组，人手配备一本联系手册，让党员干部通过集中座谈、交心访谈等方式，记录群众反映的意见建议;各党支部结合“两带三先”活动，以“联帮促”的形式，为每一位党员结对1-2名群众，定期填写《党员走访谈心记录跟踪表》，做到一本台帐记民意;各党支部还定期召开推进会跟踪意见建议的落实整改情况，建立挂账销号机制，尤其注重物资管理、优质服务、群众人文关怀等方面的意见建议，并第一时间反馈解决成效，做到一个电话暖人心。

　　三是倡导党群互融，抓素养与凝聚力提升。供应链上各级组织注重队伍建设，结合“素质提升”工程开展“双向双带”活动，积极鼓励业务骨干学管理，管理骨干学业务，在党课培训中融入“物力集约化”管理、“ERP实务操作”等业务课程，在员工培训中融入“党史党课”、“企业文化”等内容，提升员工思想境界和业务素养，努力将党员培养成业务骨干，把不是党员的骨干培养成入党积极分子，为主营业务提供人才支撑，做到一次交流提素养。公司各党支部还积极发动工会、团委等群众组织，打造“和谐共建”工程，先后组织形式丰富的“阳光杯”综合劳动竞赛、“党员群众手牵手”、“企业关爱员工 员工热爱企业”、“我的电青春”等主题活动，营造了和谐、良好的工作氛围，做到一批活动聚民心。

　　4.深化保障体系，建立健全长效机制

　　完善的保障制度是党组织在供应链上健康发展、形成长效的重要保证。物资公司不断深化党支部的日常管理和年度考核，使物资供应链上的组织建设切合公司实际。

　　一是在组织体系上，形成公司党委——各党总支——各党支部三级联动的组织网络，层层分解，逐层落实。二是在日常管理上，公司党委、各党总支部不定期深入基层党组织和党支部，就贯彻落实上级政策、业务进展等情况进行督查，及时处理存在的问题。三是在考核内容上，公司将业务指标纳入党建责任制考核、支部达标考核、中层干部年度任职考核，并重点考察兼职支部书记“一岗双责”履职情况。四是在制度机制上，完善了“三会一课”、民主评议、支部达标考核等管理办法，健全了党员联系群众、群众诉求表达机制、群众诉求回应等机制。

　　三、主要成效

　　物资公司“物资供应链上电网先锋党支部”创建还需要长期的实践探索和总结提升。就近几年的情况来看，供应链上党组织的成效主要体现在以下四个方面。

　　1、政治引领，表率带头，队伍优秀

　　党组织发挥政治引领优势，党员带头建功立业，物资供应链上的组织凝聚力得以有效加强。一是通过“双向双带”，成功签约12对师徒，把一批综合素质好的专业能手培养成积极分子并发展为党员，把一批党员逐渐培养成行家里手，进一步加强了物资供应链上的党员的理论学习能力和业务实践水平;二是增强内生吸引力，为党组织补充新鲜血液，四年来，物资供应链上各支部共发展党员11人，进一步优化党员队伍结构;三是爱岗敬业，创先争优，支部班子成员履行“一岗双责”，形成团结奋进的良好氛围。公司连续四届荣获上海市文明单位称号，公司《推进服务型党组织建设 打造物资供应链上的“电网先锋党支部”》党建项目荣获国家电网公司“四个一百”活动“精神文明创新奖”，公司机关党总支合同管理部荣获2010-2014“上海市模范集体”称号，公司采购供应党总支荣获2014年度国家电网公司“电网先锋党支部”称号。

　　2、基础扎实，管理科学，制度完善

　　以业务为导向在物资供应链上创建党支部，实现了党组织对业务链的全覆盖，促进了党组织对物资供应链的引导、保障、服务和监督作用。一方面通过完善组织生活，强化党员教育，推进党建基础管理工作。另一方面，通过四个阶段的探索，先后形成了《物资公司中层干部结对基层班组实施意见》、《物资公司供应商接待日管理办法》、《困难党员帮扶办法》、《物资公司党员群众结对联系方案》等制度，从制度上完善“服务型”党组织建设工作，提升了党建的科学化水平。

　　3、服务转型，作风优良，能力提升

　　通过向服务型党组织的转型，公司党员牢固树立服务意识、提升服务能力。公司物资供应链上党支部结合党的群众路线教育实践活动与“三严三实”主题教育开展意见征集和问题整改，累计整改群众反映的各类问题137个，得到了单位职工的好评。公司共产党员服务队在急难险重的任务面前能冲锋陷阵，履职担当，携手带动身边群众圆满完成抗战胜利70周年庆典、劳伦斯颁奖典礼、花滑世锦赛、全国和上海“两会”、春节和迎峰度夏等重要保电活动的应急物资供应任务，主动服务意识和履职能力显著提升，得到了上级公司和项目单位的好评。

　　4、围绕中心，服务大局，业绩优异

　　党组织在供应链上充分发挥了战斗堡垒作用，逐步缩短磨合周期，提高工作效率。物资公司的业绩指标取得历史性突破，国网物资专业同业对标保持进入A段，智慧仓储网络建设入选国网公司典型经验;优质服务水平显著提升，供应链上各支部党员骨干通过客户服务经理制与电力公司、供电公司、专业公司建立了常态化的物资供应结算沟通机制，受到各项目单位好评，累计获赠锦旗近30余面。降本增效效果明显，随着物资供应流程的不断理顺，公司物资集中采购率明显提升，物资供应及时率、新产品质量监督覆盖率、新供应商质量监督覆盖率均达到100%，仓库数量由原先28个下降为13个，库存占用资金大幅下降。

　　四、分析与思考

　　以“服务型”党组织建设为基点，打造物资供应链上“电网先锋党支部”是公司基层党组织建设一种探索，通过尝试有三方面的推广价值：

　　一是有利于创新基层党组织的设置模式。尤其是对于体制改革、流程重组后如何建立适应业务流程的党组织提供了一定的经验借鉴。

　　二是有利于完善党组织的“服务型”功能。实践证明，“党支部建在供应链上”的党建项目做法是可行的，通过“服务主营业务、服务各级组织、服务党员群众”三个层次，实现了党的工作的重心下移，进一步转变党员干部工作作风，进一步融洽了干群关系，进一步巩固了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“两学一做”学习教育的成果，推动党组织的功能定位由“管理型”向“服务型”的转变。

　　三是有利于发挥“电网先锋党支部”战斗堡垒作用。在物资供应链上争创“电网先锋党支部”对发挥党组织战斗堡垒作用具有较强的针对性，使得党务工作和业务工作进一步有机融合，物资供应链上各部门负责人切实承担起“一岗双责”，使得党组织能及时发现、反馈、解决问题，增强部门与部门之间，党员与群众之间的凝聚力，进一步提升党组织服务主业的水平，实现基层党建与业务管理的双赢。

创新党内政治生活模式集合（五）精选总结 3

　　一、基本考虑

　　文登区建设党组织领导下的村级治理机制，主要着眼解决四方面突出问题：一是着眼解决村务决策实施指导监管不严的问题。当前，农村处在改革发展的关键期，村级事务内容多、压力大，农村干部队伍素质参差不齐，特别面对征地拆迁、招商引资、村庄规划、现代农业项目建设等新情况新问题，往往想干不会干、好心办坏事，难以做到科学决策、执行有力。同时，镇党委对村务往往侧重于事后督查，忽视事前指导、事中调度，源头管理和过程控制不到位，造成干部行为失范、落实走偏等问题。二是着眼解决对违规行为预防警示不足的问题。尽管区镇两级结合村干部任职培训和年度培训，面向农村干部定期开展多种形式警示教育，但总体看停留在思想灌输层面的多、预防警示层面的少。村居干部经济责任审计一般集中在届末进行，只在矛盾问题暴露、党员群众负面反映强烈时才被动审账，问题往往已由小变大，有的甚至构成违纪违法。立足保护干部的角度，有必要完善村级工作督查制度，常态化审计村务财务、经济活动、为民服务等情况，及时发现问题，做到防微杜渐。三是着眼解决群众参与监督渠道不畅的问题。虽然村居都能定期将重要村务、财务收支等情况向村民公开，但传统的会议通报、公开栏张贴、编发《镇村要讯》等方式，存在时效性和互动性差的缺陷，难以满足党员群众对村务财务公开的信息化需求。有的村对群众关注的焦点问题反应不及时，群众疑惑较多，累积形成不稳定因素。四是着眼解决制度落实系统化不强的问题。近年来，各级出台一系列村级管理制度、提出大量具体要求，对促进村级规范化建设起到了积极作用。但这些制度要求大多是着眼于农村某个领域、某个薄弱环节而提出的指导意见，推进落实中存在单一化、碎片化的问题，没有发挥出制度的累积叠加效应，未产生1+1>2的效果。对基层执行层面讲，亟需加强村务运行的系统设计与无缝衔接，形成权责明确、运行流畅的村务管理链条。

　　二、主要做法

　　区委围绕发挥农村党组织的领导核心作用，以村级监督管理制度系统化、链条化为目标，着力构建责任主体明确、制度层次清晰的村级治理机制，有效加强新形势下村级规范化建设。

　　(一)规范干部权力边界。按照从严治党要求，推行农村干部小微权力清单制度，将农村干部监督关口前移，编织关住村级小微权力的笼子。一是依规定权。区委组织部通过基层调研、征求涉农部门意见，综合农村干部职权重要程度、行使频率和矛盾风险点等因素，梳理三资管理、村级建设、工作人员使用、公共服务、村务财务公开等5大类28项内容，作为农村干部权力清单的基本条款。镇村党组织可根据本地实际，将其他事关群众切身利益、容易权力寻租和引发不稳定的事项，列为特色清单予以规范，保证村务权力内容全覆盖。二是据实理权。区委党的建设工作领导小组成员单位本着于事简便、合法实用的原则，逐项编制小微权力工作规范，提出范围界定、办理主体、办理方式、时间要求、纪律规定等具体要求。对照小微权力操作规范，配套整理了42张操作流程图与之对应，便于农村干部按图索骥、照章行事。三是公开晒权。通过公开栏展示、《镇村要讯》刊登、村村通广播宣讲、智慧农村监督服务平台点播等立体宣传手段，将小微权力清单内容、操作规范、流程图面向党员群众公开，让小微权力在阳光下运行，使村干部有权不“任性”。

　　(二)规范干部议事决策。着眼加强镇党委对村务工作的指导掌控，严格落实镇村集中议事制度，约束干部依规行权、科学决策。镇村集中议事会议由镇党委书记主持，定期组织村干部、镇党政班子成员、包村干部和职能部门负责人研究农村大事难事，通过群策群力、联合会诊，保证村务决策科学化。原则上，每名村支部书记、村委会主任每月至少参加一次集中议事会议。一是“三条线”收集议题。区委规定，涉及经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定的四类事项，均需提交集中议事会议研究。会前，通过村“两委”干部、包村干部和镇党心民情热线三个渠道征集议题。将村干部和包村干部提报重要事项情况与目标绩效考核挂钩，防止出现瞒报漏报问题，确保重要村务和重大村情民意应议尽议。二是“两种法”灵活议事。一种是分片议事。各镇将农村按区域划为若干工作片，以片为单位固定时间集中议事，本片各村支部书记、村委会主任参加，让村干部在议事过程中启迪思路、学习方法。一种是分专题议事。镇党委根据环境综合整治、征地拆迁、村庄规划、民主管理、社会稳定等不同专题，分别确定不同参会人员，突出议事重点，提高议事效率。三是“五步走”决策指导。会中采取村党支部书记介绍情况、包片包村干部分析问题、职能部门负责人政策指导、参会人员集体讨论、镇党委书记综合提出最佳解决方案的“五步走”程序议事，对重要村务把关定向，避免村务决策失误，较好发挥了“防火墙”和“稳压器”的作用。

　　(三)规范干部履职审计。区委出台《关于推行村居主要负责人经济责任审计的意见》，突出区镇两级对村干部的常态化审计监督，通过查找问题、堵塞漏洞，做到预防在先、纠偏在前。审计对象方面，明确村党支部书记和村委主任为审计对象，主要审计本届任期内村集体及所属企业的财务收支等经济活动情况，以及村干部任期目标和年度目标承诺事项落实情况。审计方式方面，考虑镇村经济承受能力，采取购买社会服务的方式，委托中介机构实施审计。根据农村稳定、集体资产及年度收支等情况，将农村划为A、B、C三类，有针对性地进行审计，每个村每个任期至少审计一次。对村情不稳、集体资产总额和年度收支数额大的A类村，予以重点关注，每年审计一次;对村情稳定、经济往来较多的B类村进行任中抽查审计和离任审计;对村情稳、资产总额少、收支数额小的C类村进行离任审计。审计重点方面，对村干部遵守财经法规、任期收入支出、集体资产和债权债务变动、内部控制制度执行、承诺目标完成等情况进行全方位“体检”。比如，对集体资产资源的处置，特别注意审查有无非法转让集体资产、有无签订不规范合同、有无“人情”承包等问题，强化对干部施政行为的监管。通过全面审计，对干部遵规守纪、发展经济、服务群众等行为和业绩予以综合评价和精准警示。

　　(四)规范村务运行监督。适应信息化发展趋势，建立立体化村务运行监督模式，形成组织监督与群众监督、决策监督与服务监督融合发展的局面。一是实行重要村务全程记实。利用在线督查、视频录像、建立电子档案等信息化手段，对重要村务事前谋划、事中执行和事后公示等环节进行全程记录，为回放重要村务运行轨迹、调查矛盾焦点问题留存翔实资料依据。全区重要村务实现文字写实、录制视频、留存实物资料三种形式并存，做到互为补充、系统完整。每项重要村务完成后，由包片包村干部负责收集文字、照片、实物和视频等资料，按照规范标准建立全程记实档案，及时移交党委档案室，方便调档查阅。二是建设村务运行在线管理平台。依托远教光纤网络，在各村办公室、党员活动室等场所至少安装2套视频探头，区镇两级通过在线管理平台系统能够实时督查村干部坐班、村级会议召开、村干部施政行为等情况，并能随时调阅历史会议和党群活动等影像资料，不仅增强了对农村党建工作的掌控力，实现了基层党务工作远程考核评价，还有效提高了工作效率，降低了行政成本。三是建设智慧农村监督服务平台。依托数字电视网络，将区镇村三级重点工作、惠民政策和办事流程、村务财务收支等重要信息，通过数字电视传输到每家每户，群众足不出户便可一键查询，达到信息传播速度更快、覆盖范围更广、群众监督更直接的效果。四是建设新媒体互动监督平台。运用微信、QQ等新媒体与信息网络，指导镇村建立微信公众号、微信群等平台，实时发布政策信息，在线回应群众关注的焦点问题，有效实施舆论引导。镇党委定期对党员群众意见建议进行汇总分析，提出加强改进镇村工作的意见建议;村党组织主动查摆整改突出问题，做出公开承诺，接受党员群众监督，树立村级组织立说立行、立整立改的良好形象。

　　三、初步成效

　　党组织领导下的村级治理机制完善了村级制度体系，创新了农村规范化管理手段，发挥出较强的监督作用，收到良好效果。

　　一是强化了党对农村工作的领导。党组织领导下的村级治理机制为镇党委全面掌控农村情况创造了条件，对镇党委书记亲力亲为抓党建提出了硬性要求。镇党委通过集中议事、经济审计、信息化督查等手段，对村级事务提前把关定向，发现纠正突出问题，有效保证了村级工作的规范性、科学性和合法性。特别是对复杂问题指导在前、处置在先，提前掌控化解不稳定因素，有力维护了农村和谐稳定局面。同时，村党组织在镇党委统一领导下，敢于负责、主动作为，进一步强化了领导核心地位，真正成为确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，农村各种组织的领导核心，各村各项工作的领导核心以及团结带领群众建设美好生活的领导核心。

　　二是推进了农村治理体系建设。党组织领导下的村级治理机制是创新基层社会治理的有效举措，是新形势下加强村级规范化建设的必然要求。通过建设党组织领导下的村级治理机制，将村级事务决策、实施和监督全部纳入制度化管理轨道，进一步明晰了村级权力边界、行权规则、施政监督、违规问责等问题，推进了农村治理主体多元化，提升了党组织的公信力和凝聚力。党组织领导下的村级治理机制的深入推进落实，也有效强化了农村社会源头治理和动态管理，成为预防和化解基层矛盾纠纷、加强和创新社会治理的有效途径。

　　三是实现了村级事务阳光运行。党组织领导下的村级治理机制按照制度化和标准化的要求，理顺了村级权力运行的操作规范和具体流程，将农村干部“小微权力”晒在了阳光下，有力强化了干部的规矩意识和廉洁意识，革除了权力暗箱操作和个人说了算的弊端。实行重要村务全程记实、开展常态经济责任审计、搭建村务监督平台等系列措施，则将村务决策实施过程“全景式”地展现于党员群众面前，实现了“给群众明白，还干部清白”。同时，党组织领导下的村级治理机制对村民具有较强约束性，有效杜绝了个别村民故意扰乱村级会议秩序、造谣诬告农村干部、干扰村级工作正常开展等问题。

　　四是增强了党员群众的参政意识。村级事务涉及群众的切身利益、事关村庄和谐稳定发展，不论决策、实施，还是监督都离不开群众的支持和参与。党组织领导下的村级治理机制，把制度挺在行为前，把权力置于阳光下，让党员群众审视评价，体现出对村民尊严和价值的维护。通过立体化公开、常态化审计、信息化沟通等措施，充分保障了党员群众的知情权、参与权和监督权，提高了他们参政议政的积极性、主动性和自觉性，发挥了在村级治理中的积极作用。

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　　一、实施背景

　　随着非公企业党建工作的不断推进，许多新情况、新问题不断显现。其中，有四方面问题比较突出：一是规模以上企业特别是总部和生产车间分离的企业，党组织存在“机关化”倾向，车间一线党的组织建设留有“空白”，存在联系服务职工群众不密切的现象，亟需把组织设置向车间一线延伸;二是大量小微企业“往往一个企业就是一个车间”，直接依托车间建立党支部，能提升组织覆盖的有效性，使党组织更具影响力;三是大量非公企业党员是车间一线的普通职工，实质作用发挥缺少平台，先锋模范作用体现不够，使得有形覆盖向有效覆盖发展缺乏支撑;四是以往在会议室里“关门搞党建”，严重影响了党建工作对车间一线职工群众的吸引力，迫切需要把党建工作的着力点放在做好对车间职工群众的服务和引领上来。

　　二、具体做法

　　“支部建在车间”：以车间为党建工作平台，推动组织设置向一线拓展延伸，构建根植车间一线职工群众的组织阵地。从企业车间既是企业生产主阵地，也是职工群众工作主战场的实际出发，对党委、党总支建制的规模以上企业，车间党员3名以上的，单独建立车间党支部;车间党员不足3名的，采取选派党员业务骨干等方式建立车间党支部，或与相邻的车间联合建立车间党支部。对“一个企业往往就是一个车间”的小微企业，直接依托车间建立党支部。在此基础上，将党小组向车间班组延伸。如正泰集团党委依托车间建立187个“四结合”班组，同步将党小组、工会小组和团小组建到车间班组上，并设立流动“小红旗”，推动车间党员和职工创先争优。同时，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，在车间(班组)职工休闲区打造“开放式”党员活动场所，使党建阵地根植车间一线、根植职工群众。依托“开放式”党员活动场所，推行“五分钟学习法”，组织党员利用车间晨会、班前班后等碎片时间，学习党的路线方针政策和上级党组织的决策决定，让广大党员和职工得到教育。目前，全市已建车间党支部(党小组)4230个，“开放式”党员活动场所315个，车间谈心谈话室156个。

　　“党员在您身边”：建立“三个双”工作机制，有效推动车间一线党员服务、引领职工群众，助力企业发展。一是“双亮”，即亮身份、亮承诺，通过组织党员佩戴党徽工号牌、设立“党员示范岗”和“党员责任区”等办法，采取“一句话承诺”上墙、上牌等方式，推进重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，树立党员先锋模范形象。二是“双联”，即班子成员联车间、车间党员联职工，通过企业党组织班子成员每人联系1个以上车间(班组)，车间(班组)党员每人联系3名以上职工，实现联系服务全覆盖，及时掌握解决职工的“微心愿、小困难”。目前，已帮助解决企业职工各类实际困难1.3万多个。三是“双带”，即带头提建议、带头抓落实，组织党员带头提合理化建议，推进节能降耗、技术革新;带头组建车间攻坚队、技术攻关组，保质保量完成订单。如德力西集团党员带头提出97个“金点子”，进一步优化了生产流程，推进了降本增效。

　　三、工作成效

　　“支部建在车间、党员在您身边”活动抓住非公企业车间一线党的组织设置的空白点，精准发力，成效明显。

　　1、联系服务职工更加到位。通过“支部建在车间”，直接将党的活动阵地建在车间一线，有效解决联系不到位、情况不了解、服务不深入等问题。如宝龙电子集团一名普通员工说：“以前党员联系群众，写在纸上的多，落到实处的少。现在建立车间党支部，党员活动直接在车间开展，党支部能及时了解我们的所思所盼所求，我们也方便向党支部直接反映问题。”同时，通过车间党员联职工、企业党组织班子成员联车间，既构建了联系服务全覆盖的网络体系，又实现了车间“红色直通”，有效推进职工问题困难的解决。

　　2、助力企业发展更加明显。车间是企业生产的主阵地，在车间一线引导好、带领好、组织好员工至关重要。通过车间党支部的组织领导，发动车间党员率先垂范，围绕技术革新、节能减耗等带头提建议、抓落实，营造良好的创先争优氛围，有效助力企业发展转型。如加西亚电子电器有限公司党总支书记余安荣说：“当前企业生产任务很重，各车间支部组织党员、入党积极分子、优秀员工等成立突击队，带头利用休息时间投入生产和技改，带领车间职工按时保质完成订单，为企业发展作出了很大的贡献。”

　　3、引领培养职工更加有效。通过“支部建在车间”，打造“开放式”活动阵地，实现“开门搞党建”，让车间一线职工潜移默化接受党的教育，让车间支部及时发现培育一线优秀职工，使“党员人才工程”有了更有效的抓手。如跃华集团党委书记杨可安说：“一线优秀职工是我们党组织的重点培养对象，将党支部建到车间后，发现、引导、培养、考察优秀职工更加及时、更加到位，使一批有‘真才实学’的优秀职工更好进入组织视野，有效提高了发展党员的质量。”

　　4、“两个作用”发挥更加突出。通过车间党员联系服务职工群众，及时解决职工群众最直接、最现实的困难问题，有效提升党组织和党员在职工中的地位;通过车间党员带领职工解决企业遇到的生产经营困难，助力企业发展，有效提升党组织和党员在企业中的地位，夯实了“两个作用”发挥的基础。如华仪集团党委书记、副总裁陈献峰说，“华仪集团董事会之所以对企业党建这么支持、这么重视，前提是我们‘支部建在车间、党员在您身边’做到扎实，凝聚企业员工、服务企业发展做的好。”

　　四、实践启示

　　1、夯实实质作用发挥的阵地基础，要牢牢抓住企业车间这一平台。企业车间是企业生产的主阵地和员工工作的主战场。发挥党组织实质性作用，必须紧紧抓住“企业车间”这一平台。“支部建在车间、党员在您身边”将组织阵地向车间一线拓展，依托车间(班组)建立党支部(党小组)，构建了覆盖车间全体职工的组织网络，有效夯实了党组织作用发挥的阵地基础。

　　2、抓准实质作用发挥的工作平台，关键在于坚持组织开放、活动开放。“开门搞党建”，才能使党组织真正做到影响职工、引领职工、凝聚职工和组织职工。“支部建在车间、党员在您身边”坚持打造“开放式”党建阵地，将党的活动直接在车间一线开展，并推动党员亮身份、亮承诺，构建全开放的组织格局和活动格局，使党组织和党员的正能量有效传递到职工群众中去。

　　3、强化实质作用发挥的实效保障，必须把有效覆盖落到实处。非公党建的生命力，在于有效覆盖。“支部建在车间、党员在您身边”坚持建立“车间党员联职工、班子干部联车间”的工作机制，扎实推进党员联系服务职工全覆盖，构建车间“红色直通车”问题解决渠道，有效提升了党的组织覆盖和工作覆盖质量，有力推进了党员先锋模范作用和党组织实质性作用的发挥。

创新党内政治生活模式集合（五）精选总结 5

　　【背景】

　　习近平总书记强调，要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来。坚持在服务中做好教育引导群众工作，是我们党的一个优良传统，也是我们党的一个政治优势。2008年以来，南通市通州区经过连续合乡并村区划调整，目前人口最多的村达1.3万人，相当于过去的一个乡。尽管村干部职数、工作经费开支有所缩减，但基层党组织服务管理的难度与压力却大幅加大。尤其是近年来阶段性的工作任务明显增多，外来人口管理、失地农民保障、企业落户等矛盾冲突加剧，村干部精力不济、顾此失彼，服务引导的触角很难延伸到每家每户。近年来，通州区坚持一手抓联系服务群众，一手抓教育引导群众，通过推行以镇(街道)党委-村(社区)党总支-二级党支部-党小组-党员中心户(群众示范户)为主要内容的“五位一体”党建惠民联动工作体系，积极整合服务引导资源，改进服务引导手段，创新服务引导载体，丰富服务引导内容，有效增强了基层党组织对各种社会力量的统筹、整合、引导和带动能力，实现了民得实惠、党得民心的目标。

　　【做法】

　　组织架构突出一个“活”字。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用和更好地服务引导广大群众的要求，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，理顺隶属关系，健全基层组织体系，引导各地根据其区域特点、功能定位灵活选择相应的组织模式。一是完善组织设置。以镇(街道)党(工)委为龙头，按照村域范围或社区楼宇分布、产业或行业特点，每个村(社区)党总支下设若干二级党支部，一般3个以上村民小组(楼宇)设1个党小组，每个村民小组(楼宇)设一个党员中心户(群众示范户)，并建立一支党员志愿者队伍。在坚持区域化组织设置体系基本要求的同时，适应农村变化，鼓励各地探索多元化的党组织组建模式，如链状融合式，即依托专业合作社、协会、基地，设置产业型、基地型党组织，让党的组织体系覆盖到产业链上;区域共建式，即贴近园区建设，以党组织为纽带结对联建、村企共建，让党的组织体系覆盖到新兴领域;统分结合式，即融入社会管理，以党建引领基层社会管理创新，整合社会各方资源，形成社会管理合力，让党的组织体系覆盖到维稳一线。目前，全区15个镇(街道)党(工)委，下设242个村(社区)党总支为主体、757个二级党支部为纽带、2921个党小组为主角、9855个党员中心户(群众示范户)，近万名党员志愿者，形成了“金字塔”式组织架构，做到了“横向到边，纵向到底”，有效避免服务引导真空的出现。二是强化人员配置。镇村两级保持原有的工作力量，二级党支部书记原则上由村(社区)党总支委员兼任，根据工作需要可另设专职副书记一名、工作人员一名。二级党支部专职副书记、党小组长优先从“政治素质好、协调能力强、群众威信高”的镇(街道)机关退二线或退休党员干部、离任村干部、致富能人、退伍军人中选聘。村民小组长(社区楼长)是党员的明确为党员中心户，非党员的明确为群众示范户。按照“人岗相宜,才尽其用”的原则，发挥他们的特长和优势。村(社区)党总支在任期届中，可采取任命方式，明确下属二级党支部书记和党小组长，根据考核和群众满意情况，及时进行调整，随村(社区)党总支同步换届同步调优。三是搭建服务平台。各镇(街道)都建立了一站式党员服务中心;把村(居)公共服务中心建设列入为民办实事工程，区财政投入1200万元，通过翻建、扩建、置换等途径，重点扶持公共服务中心面积不超过400平方米的村(社区)建好服务阵地，同时按照“112233”模式(1厅1所：社区综合服务管理大厅、社区文体活动场所;2校2市：社区市民学校、社区党校、生活用品超市、农资连锁超市;3站3室：社区综治工作站、社区卫生服务站、居家养老站、社区管理办公室、党群活动室、文化广播室)，提升村(居)服务阵地的功能，单独建立二级党支部活动阵地，依托党员骨干住所落实了党小组、党员中心户(群众示范户)的活动场所。

　　工作职责突出一个“实”字。坚持立足实际、力求实效，明确了各层级的职能定位和工作人员的工作责任，理顺相互关系，强化服务引导功能，构建党组织和党员服务群众的工作体系，为群众提供便捷、有效、贴心的服务，满足广大群众生产生活中多样化的需求，形成了直达百姓的“知心链”。一是明确镇(街道)党(工)委“一定二抓”工作职责，形成“小体系、大格局”。各镇(街道)党(工)委发挥主导作用，确定各层级工作职责，抓组织架构的建立，抓投入保障的落实，开辟了基层组织建设的新格局。二是明确村(社区)党总支“一考三保”工作职责，形成“小区域、大统筹”。村(社区)党总支发挥主体作用，以考评工作实效为抓手，保队伍优化，保规范运转，保工作落实，有效统筹村域内各类党建资源，提升村(社区)组织的管理服务水平。三是明确二级党支部“一联四理”工作职责，形成“小舞台、大桥梁”。二级党支部发挥纽带作用，联接上下组织，梳理社情民意、整理基础台账、协理村(居)事务、监理工作到位，同时积极开展群众接待、联系走访、定期巡查等工作，配合上级党组织完成好各项工作任务，架起了联系广大群众的桥梁。四是明确党小组“一化五员”工作职责，形成“小组长、大基石”。党小组发挥主角作用，通过优化服务方式，当好群众事务代理员、形势政策宣传员、党务村务监督员、矛盾纠纷调解员、民情信息收集员，发挥置身群众、接触面广、获取信息快的优势，及时准确地反映民情信息，及时化解矛盾纠纷。五是明确党员中心户(群众示范户)“一助六带”工作职责，形成“小角色、大空间”。党员中心户(群众示范户)协助党小组长开展工作，带头学习提高、带头贯彻执行、带头遵纪守法、带头倡导文明、带头促进富民、带头共建和谐，拓展了为民服务的新空间。

　　运行机制突出一个“优”字。坚持强化责任、整体联动，通过建立健全并不断优化以挂钩联系、信息直通、工作例会、经费保障、教育培训、考核激励为主要内容的工作机制，确保“五位一体”工作体系规范顺畅运转。实际工作中，重点推进了“四项关键机制”：一是信息直通机制。镇(街道)每名党(工)委班子成员联系1个村(社区)党总支、1个二级党支部、1名党小组长、1个党员中心户或群众示范户、1名困难群众。镇(街道)党(工)委、村(社区)党总支、二级党支部、党小组、党员中心户(群众示范户)，定期不定期走访群众，做到“五必访”(孤寡老人必走访，留守儿童必走访，贫困户必走访，突发急事难事的必走访，近期发生矛盾纠纷的当事人必走访)。同时，向群众发放工作联系卡，使群众有事时能及时联系到上级组织。村(社区)党总支、二级党支部、党小组长、党员中心户或群众示范户了解掌握一般民情信息后逐级上报;了解掌握重要民情信息后(生活特别困难群众急需救助的、重大招商引资项目、5人以上集体上访的、准备越级上访或集访的、有过激言论及行为的、以及一些突发事件可能造成重大不良影响等重要信息)，必须第一时间直接联系汇报镇(街道)党(工)委。二是经费保障机制。区镇联合建立了1200万元党建专项基金，原则上按每个党小组每年3000元标准拨付活动经费。村民小组长兼任党小组长的，活动经费由各镇(街道)按照就高不就低的原则酌情拨付;村民小组长兼任党员中心户(群众示范户)的，活动经费由各镇(街道)按照原渠道拨付。2012年以来，每年区镇统筹资金1亿元保障村干部补贴报酬发放和缴纳“四险”。进一步加大村集体土地自主开发力度，让村集体和农民在土地增值中获得长期收益，全区村级集体收入达1.64亿元，保障了基层服务型党组织各项活动的正常运转。三是考核激励机制。由区委组织部、农工办、民政局、财政局组成考核组，根据考核办法对各镇(街道)在健全组织网络、优化人员配置、完善运行机制、发挥有效作用、严格党员管理以及人民群众满意度等情况进行检查验收，视考核情况拨付区级补助资金。镇(街道)党(工)委对村(社区)党总支进行考核，村(社区)党总支负责对二级党支部、党小组、党员中心户(群众示范户)进行管理考核，各镇(街道)可按照工作成效上下浮动拨付活动经费。区每年评比表彰100名成绩突出、群众认可的党小组长和200名发挥较好示范作用的党员中心户(群众示范户)，激发广大村居干部的干事创业热情。

　　【成效】

　　实践证明，实施“五位一体”党建惠民联动工作体系，是党的优良传统的继承发展，是服务引导群众的创新举措，是践行“两学一做”的重要载体，得到了广大基层干部群众的欢迎和认可。

　　一是夯实了服务发展大局的牢固基础。通过“五位一体”工作体系建设，基层党组织架构更加多样合理、务实管用，为服务全区经济社会发展大局提供了坚实基础。比如，在农业发达镇，推行了“合作社+党支部”、“合作社+党小组”模式，促进农业增效、农民增收;在工业发达镇，把规模以下企业党员纳入村(社区)二级党支部，或推行园区党组织联建，服务企业创新发展;在拆迁安置任务较重的地区，把党支部、党小组建到拆迁组、过渡房、安置楼，实现了基层党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升。

　　二是提升了党员干部队伍的整体素质。在“五位一体”工作中锻炼队伍、提升素质，培养了广大党员干部对人民群众的感情，强化了基层党员干部宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众的责任。全区418名区级机关副科职以上领导干部，每人挂钩联系1个村(居)党总支、1个二级党支部、1个党小组、1个党员中心户(群众示范户)、1户困难群众和1家非公企业，通过驻点调研、访贫问苦、指导帮扶，知民情、解民难、帮民富，增强了群众观念、责任意识，提高了做群众工作的能力。一些机关干部纷纷表示，“没想到基层和群众这么理解体谅我们，对我们来说更要尽好职责、干好工作，基层和群众的事情今天能办好的决不能拖到明天。”

　　三是构建了社会治理服务的强大支撑。“五位一体”工作体系开通了群众反映急、难、愁等问题的“直通车”，开辟了党委政府听民生、排民忧的“主渠道”，群众诉求得到及时回应，服务触角得到广泛延伸，有效解决了“干部要管理”与“群众要服务”的矛盾，做到了小事不出组、大事不出村、难事不出镇。近年来，二级党支部书记、党小组长发挥身处一线、接触面广的优势，协助区、镇、村调处或提前化解各类矛盾纠纷隐患2306件，全区各类矛盾纠纷同比减少21.5%，信访上访同比下降36.7%，积案化解率达69.6%，实现了由维稳向创稳跃升，为基层长期和谐稳定奠定了坚实支撑。

　　四是开辟了密切党群关系的更优途径。“五位一体”工作体系把党组织的神经末梢连接到千家万户，过去村干部一年也难踏遍所有村民家的门，现在群众与镇村干部联系零距离、联络无障碍，广大党员干部在对群众进行全覆盖、全天候、全方位服务中，增强了宗旨意识，激发出服务热情，取得了群众信任，展示了组织的形象。许多群众由衷地说：“想说的话说了，不满意的事改了，心里的气顺了，我们没有理由不支持镇上的工作。”党群、干群关系形成了腹心相照的新局面。

　　【探讨】

　　一是必须把优化服务引导作为核心理念。基层党组织和党员干部直接工作生活在群众之中，只有主动适应形势任务发展和经济社会转型需要，积极探索在服务中教育引导群众的方法途径、制度机制，不断增强基层党组织宣传群众、组织群众、发动群众的功能，才能保持“五位一体”党建惠民联动工作的正确方向，更好地凝聚社会共识、推动改革发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州提供坚强保证。

　　二是必须把建强基层组织作为根本保证。党的根基在基层、活力在基层，只有真正把党建工作的主阵地放在最基层，延伸到第一线，构建更加灵活高效，贴近需求的组织服务体系，才能筑牢党的执政根基和群众基础。“五位一体”工作不仅整合了机关、园区、非公等各类党建资源向基层前移，进田头、入车间、到农户，真正将党组织的触角有效覆盖到各个角落和领域，建强“家门口”的党组织，而且也拓宽了基层党组织服务党员和群众的渠道，让人民群众切身感受到“党组织无处不在，党员无处不在，服务无处不在”，进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

　　三是必须把解决实际问题作为关键手段。基层党组织和党员干部只有时刻心系群众安危冷暖，真心实意解决群众实际问题，才能实现“民得实惠、党得民心”的目标。通过“五位一体”工作形成系统性、多层次、全方位的立体服务网络，畅通了党群干群沟通、密切鱼水深情的有效载体，从涉及群众利益的一件件小事入手，事事见真心，事事融真情，把工作做在群众急需处、做在群众欢迎时、做到群众心坎上，真正以自身的“辛苦程度”提升群众的“幸福指数”。

　　四是必须把体制机制创新作为永恒课题。创新是基层党组织发挥好服务作用的不竭动力。“五位一体”工作体系之所以能够有序运转、发挥作用，关键在于我区谋划之初就坚持围绕健全体制机制抓创新，根据党建面临的新形势新任务新要求，加强顶层设计，大力完善党在基层的领导体制、工作机制、服务制度，注重加强便民、利民、惠民的服务平台建设，形成了加快推进服务型党组织建设的制度体系。对于在服务工作中做得比较好，基层和群众满意的，及时以体制、机制、制度等方式固定下来，并不断丰富其内涵，从而解决好“一时容易、长期难;一阵容易、长效难”的问题，坚持管长远，保长久、得长效。